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“PPP+基金”并非万能-西部开发网

“PPP+基金”并非万能

2017-9-27 10:29| 查看: 3256| 评论: 0|原作者: 张国栋|来自: 西部开发网

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摘要:   据报道,一场场重大项目投融资攻坚战正在多地展开。记者近日获悉,在距离年底只有三个多月的窗口期,为了实现经济平稳增长,多地以重大项目为抓手,在加大投资、促进招商上持续加码。其中,“PPP+基金”已经成为 ...
  据报道,一场场重大项目投融资攻坚战正在多地展开。记者近日获悉,在距离年底只有三个多月的窗口期,为了实现经济平稳增长,多地以重大项目为抓手,在加大投资、促进招商上持续加码。其中,“PPP+基金”已经成为主流投融资方式。(9月25日《经济参考报》)

  采用政府投资引导基金+政府和社会资本合作(PPP)模式,可以有效减少政府财政负担,降低杠杆,同时拉入民营资本也可以提高资本运作效率。这无论是应对固定资产投资下滑态势,还是稳定投资使地方经济增长获得支撑,都具有一定的现实意义。

  但需要指出的是,“PPP+基金”并非万能,不是每个项目都适合PPP,更不是每个项目都适合“PPP+基金”这种操作模式,基金要善用也要慎用。不仅如此,有学者曾经坦言,过度使用PPP模式会给地方政府带来“财政幻觉”,要警惕由此导致的过度投资和盲目投资。

  首先来讲,政府对于PPP项目的长期运营补贴、项目失败后的必要补助等,都属于因PPP而产生的政府债务。在没有使用PPP模式之前,一个项目的支付是直接由地方政府或企业承担,这属于“现付”的刚性约束,地方政府可以更为直观地感受到财政支出的多少,从而量入为出。而PPP模式在一定程度上缓和了地方政府的财政压力,但如果过度签约、过度融资,就会产生短期内政府有余力支出,但从长远来看其实负荷过重的“财政幻觉”。

  同时,还有一些地方政府为和企业签约,为企业提供了税费减免、土地出让价格减免等政策,这些优惠政策都会在未来对财政收入造成一定影响,以致产生大量隐性债务。

  这些情况说明,“PPP+基金”虽然利好多多,但潜在弊端和风险也不少。如果不究青红皂白,只为投融资而投融资,好事也不可能办好。这提醒各地政府要充分认识“PPP+基金”及其利弊,科学把握,务求做到尽其利除其弊。同时,国家要加快推进事权与支出责任划分改革,理顺中央与地方收入分配关系,改变地方事权过多而财权过少的失衡局面。

  (张国栋)

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