设为首页收藏本站

西部开发网

 找回密码
 立即注册
搜索
热搜: 活动 交友 discuz
西部发展蹄疾步稳-西部开发网

西部发展蹄疾步稳

2017-9-22 11:19| 查看: 3823| 评论: 0|来自: 西部开发网

52.3K
摘要:   近日,《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2017)》(以下简称《报告》)发布。  自西部大开发战略实施以来,西部地区在经济增长、社会发展、法治建设及环境改善等各方面均取得显著成效。《报告》内容包括总报告、经 ...


  近日,《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2017)》(以下简称《报告》)发布。

  自西部大开发战略实施以来,西部地区在经济增长、社会发展、法治建设及环境改善等各方面均取得显著成效。《报告》内容包括总报告、经济发展、社会发展、文化科技教育、生态环境、法治发展、专题研究等7个部分。以“西部地区的创新、协调、绿色、开放与共享发展”为主题,为准确把握在丝绸之路经济带战略背景下西部地区经济社会发展情况,研判未来的发展态势,探讨西部地区加快全面建设小康社会的路径提供了理论和智力支撑。

  对西部地区未来发展态势,《报告》认为,“十三五”期间,西部地区仍将处于大有作为的重要战略机遇期,有望保持较快发展势头。

  经济增长 西部迎来发展良机

  我国西部地域辽阔,拥有丰富的自然资源,但长期以来经济发展相对落后,经济基础较为薄弱,经济总量、政府财政收入、居民收入等指标均比中东部地区低,形成了经济发展落差的局面。自西部大开发战略实施以来,西部地区在经济增长、社会发展、法治建设及环境改善等各方面均取得显著成效。

  目前,西部地区迎来经济发展的良机,在国家政策支持下,有望继续保持较快发展势头。从政策角度看,国家正在全面推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展,对外开放态势从以东南沿海为重点,转变为东中西部平衡发展,尤其是经西部向西亚和欧洲开放,使占国土面积2/3的中西部地区成为对外开放前沿。藉此机会,西部地区将发挥地理位置优势,延承古丝绸之路的历史经验,在新一轮改革开放的浪潮中,占据经济发展高点,成为引领全国经济增长的“大队长”。

  西部地区自然资源丰富,但生态环境非常脆弱,一旦遭到破坏,就难以恢复,成为永久的痛。因此西部地区发展不能走先污染后治理的老路,要走可持续发展道路,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,保护生态环境为优先考量,理性辨识投资项目,拒绝重大污染企业,坚持低碳经济发展模式,将绿水青山留给后人。

  民营经济是现代市场经济的一个重要组成部分,是市场主体之一。西部地区私营企业单位数共141.79万个,仅占全国私营企业单位总数16.38%,与私营企业单位数全国占比65.67%的东部地区相差甚远。因此,要学习东部地区解放思想,加快转变政府管理模式,打造服务型政府,放开垄断行业进入限制,降低制度性成本,改善营商环境,让私企与国企、外企站在公平的舞台上,拥有平等竞争的机会,以释放民营经济活力,大力促进民营经济发展。

  科技是第一生产力,创新是促进经济发展的永动机。从研发人员全国占比、研发经费全国占比等指标看,西部地区科技创新能力跟东部地区相比,还有很大差距,需要加快追赶步伐,加大科研创新投入力度,尽快缩小与东部地区的差距。

  目前我国经济结构处于转型升级阶段,传统动能的上升幅度已经有限,很多行业面临产能过剩,政府采取了供给侧改革,淘汰一批技术落后、产能过剩的企业,同一时期,新经济、新动能则在蓬勃兴起,大众创业、万众创新如火如荼。西部地区要抓住战略机遇,遵照中央精神,加快供给侧改革步伐,全面推行“双创”战略,实现新旧动能转换,在新经济周期里完成赶超目标。

  (江德斌)

  社会发展 西部激活内在创新力

  近年来,我国西部地区,紧紧抓住重要战略机遇期,突破发展障碍,不断加快改革开放和现代化建设步伐,整个西部地区呈现出加快发展、和谐发展、科学发展的新局面,推动了经济社会发展迈上新台阶。令世人瞩目的巨大发展,让人民群众生活幸福指数普遍提高。可以说,这是可喜的变化和成就。

  西部地区的发展有着极强的“后发优势”,笔者以为保持这样的发展优势,需要坚持创新,尤其是社会发展更应不断激活内在创新力。其一,要激活人的创新能力。一方面营造和优化“大众创业、万众创新”的政策环境和市场环境;另一方面,须坚决铲除贫困群众“不怕穷”的思想,激活广大群众“想致富”的思想动力和“能致富”的能力。

  其二,创新发展理念。《报告》指出西部边疆地区的发展应是共享发展、均衡式发展,在发展上就要突出均衡式发展理念。均衡发展是协调发展、共享发展理念的题中之义,就是要统筹民族之间、民族与非民族之间、城乡之间的发展,使各方面的发展相协调、同进步。这就需要扬长避短,深入补进教育、文化、交通等方面短板,以实现城乡区域协调发展。

  其三,创新社会治理。《报告》指出西部地区现有法治建设较为落后,宗教、习俗等教化权力对法治权力的僭越不利于民族地区的发展。因此,需要着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化进程。以贵州为例,就实现了大数据助推治理创新,以“云上贵州”系统平台为代表,大数据共享开放,使政府治理行为更加“可视化”。

  再者,应更好的顺应“一带一路”建设。“一带一路”战略为西部地区加快发展打开了另一扇机遇之门。随着“一带一路”建设带来的开放性的增强,需用良好的社会发展局面对接“一带一路”,一方面西部地区与沿线形成产业互补互动的新格局;另一方面应加强人文交流,推进“一带一路”沿线国家文化交流、学术往来、人才交流合作等。

  这些年,在深入实施西部大开发战略背景下,西部地区发展步伐显著加快。“创新是引领发展的第一动力”,在新的形势下,西部地区拥有着千载难逢的发展机遇。在推进社会发展中,创新依旧是社会发展的不竭动力。因此,这就需要各级干部群众,认清社会发展中存在的困难与不足,用不断创新的理念和实践助推经济社会的大发展。

  (杨玉龙)

  法治先行 西部发展行稳致远

  西部地区的大发展,要靠法治先行,突出法治化理念。

  在某种程度上来说,东部地区的昨天就是西部地区的今天。东部地区高速发展过程中的经验教训,值得西部地区借鉴。随着“一带一路”建设带来的开放性的增强,西部地区一些领域也迅速发展起来,包括特色旅游、文化产业、跨国合作等。如何对道德风险和道德滑坡加以防范,这都与东部有相似之处。但也要看到,西部地区又有自己的特点,由于西部地区现有法治建设较为落后,宗教、习俗等教化权力如何与法治权力对接而有利于民族地区的发展,西部地区民间音乐、茶资源与茶产业、文物再利用等的知识产权保护问题都需要法治创新。

  首先,法治先行,要人才先出。这就需要西部地区积极引进东部地区的法治人才,加强东西部地区高校法学院之间的交流,加快国际法和民族立法进程,利用东部较为成熟的法治治理经验来推进西部地区的法治建设。这个过程中,要把加强民族工作法律法规建设放到重要位置。认真贯彻落实民族区域自治法,推进民族工作的制度化、规范化、精细化,依法妥善处理涉及民族因素的问题。由此,将西部地区参与“一带一路”战略建设的问题纳入法治化轨道。

  其次,有了民族团结的基础,还需要解决好地区之间的经济合作。东部地区发展过程中的教训说明,对抗的竞争使政府行为极易演变成地方本位主义和保护主义。在西部,民族利益又夹杂其中,因此,要通过顶层制度设计,运用政府间的协商机制、政府间合作项目的开发与运行管理机制、政府间利益冲突的解决机制等多种法治手段来规范和约束西部地区的政府间竞争行为,才有可能促使它们避免“损人利己”或“此消彼长”的对抗,推动它们之间开展的竞争步入一个良性运转的轨道,进而指引其在有效合作中提升整体的竞争能力,在迅速被“一带一路”战略打开的经济发展空间中尽快缩小与东部、中部地区存在的发展差距。

  从以上两点出发,就需要西部地区各行政区域共同建立一个协调治理机构,改变过去单纯依靠命令控制的手段,以利益为基点、以法治为保障建立健全西部地区政府间合作的激励和约束机制。通过协调、谈判、合作、伙伴关系、确立集体行动的目标等方式,在尊重各地利益的基础上达成共识再付诸实施。同时,创新利益共享机制,通过相应的利益共沾、共享机制,使参与“一带一路”建设的西部地区都能共享区域合作的“发展红利”。

  与激励机制相对应,约束机制不能滞后。一方面,各级领导干部要严格按照法律规则和法定程序行使权力,将团结带领各族人民共同推进“一带一路”建设的各项工作落到实处,同时自觉接受各种监督和承担相应的法律责任,以法律精神和法治理念为指南,灵活运用法律所创制的各种机制、制度等资源助力“一带一路”建设,解决其中可能出现的经济、社会纠纷与争议。另一方面,就像《报告》中指出的,西部地区传媒发展有待进一步提高。要通过助力传媒发展创新,以传媒为主体,导入多元主体参与评价监督的社会约束机制,扩大民众的知情权、参与权、表达权和监督权,使西部地区人民在参与“一带一路”建设中的合理利益得到法律的确认、支持、维护和保障。

  总之,在大西部新的发展路程上,法治先行,突出法治化理念,形成良好的法治生态,西部大发展才能行稳致远。

  (丁慎毅)

  绿色发展 西部走上双赢之路

  众所周知,我们西部大部分地区处于生态环境脆弱带上,包括西北干旱及沙漠化、西南山地及石漠化、青藏高寒复合侵蚀等三大区域,生态环境自身的敏感性、不稳定性、摆动性问题相当突出。西部地区的生态环境一旦遭到人为的破坏和污染,不仅严重威胁到国家整体的生态安全,而且治理、修复难度特别大,即便投入大量资金也无法在短期之内治理好,反过来会阻碍西部地区经济的发展。

  西部地区这种脆弱的生态环境状况,决定了在发展的路径选择上,必须走经济发展与生态环保双赢的新路。一方面,必须摒弃已经被实践证明是错误的先污染后治理、边发展边污染的老路,西部地区的经济发展必须放在保护生态环境的前提条件之下,西部各省一定要深刻吸取我国北方和东部地区每年冬春季节严重雾霾的惨痛教训,不能让青山绿水的西部地区变成另一个雾霾区。

  西部地区是我国最主要的经济欠发达地区,也是精准扶贫任务最重的地区,贫困人口数量超过500万的有贵州、云南、河南、广西、湖南和四川,其中4个省区位于西部地区。这意味着西部地区要如期打赢精准扶贫攻坚战,特别是赶上东中部地区,就必须加快经济发展步伐,发展的速度比东中部地区还要快,这就存在以牺牲生态环境的代价发展经济的冲动,很容易承接被发达国家和东部地区淘汰的落后产业。要有效防范这种冲动,就必须以西部整体为单位,制定西部地区可持续发展战略和规划,明确对破坏生态环境说不。

  另一方面,在思想观念上,一定要树立和牢记“金山银山就是绿水青山”的发展理念,要形成守住“绿水青山”也能得到“金山银山”的意识,并将“绿水青山”的资源优势转化为经济优势,发展低碳经济、绿色经济,在移动互联网时代实现“弯道超车”梦。

  相比较而言,西部地区特别是包括贵州在内的西南地区,天更蓝,水更清,森林更广,空气更新鲜,这就是我们实现可持续发展的优势所在。我们可以也必须利用好这些资源优势、生态优势,打造和发展具有西部特色的绿色产业,推进西部地区产业结构调整。比如,我们可以发展天然饮用水、有机农业、观光农业、文化旅游、生态旅游、边境旅游、科普旅游、探险旅游等产业。而且,随着泛亚铁路、多条亚欧大陆桥相继打通和“一带一路”的实施,西部地区也有区位优势,距离中亚、西亚、欧洲更近。在这点上,我们可以推进新能源、信息网络、生物医药、节能环保等环保产业的发展。

  (何 勇)

  科技进步 西部按下“快进键”

  《西部蓝皮书:中国西部发展报告(2017)》对西部地区传媒发展与区域竞争力、西部地区科技创新能力评价与提升等问题进行了分析研究。从中国西部发展报告中,让人看到西部地区文化科技教育虽然有较快发展,但仍然有较大发展空间。

  比如西部地区的科技创新能力,从2006年到2015年,西部地区研发人员的全时当量(按工作量折合计算的研发人员)从24.74万人/年增长到46.78万人/年,年均增长率达到7.33%。但是,占全国的比重却呈现出下降趋势。其中,2006年西部地区研发人员全时当量比东部地区低40.53个百分点,占全国的比重为16.47%;到2015年,这一指标比东部地区低53.21个百分点,占全国的比重下降为12.44%。由此可见,西部地区创新人才数量虽有所提升,但地区差距却在逐步拉大。而科技创新经费也有相似之处,从2006年到2015年,西部地区科技创新活动经费持续增加,从357.49亿元增加到1731.61亿元,年均增长率为19.16%。但从占全国比重来看,基本保持稳定。西部地区科技创新能力虽然持续增强,但仍然不如国内其他一些地区的增幅。

  不进则退,在区域间的竞争加剧的当下,进步速度不如其他区域,将落于人后,从对人才的吸引力等各方面,也将不如其他区域,资源的集聚,往往表现为强者愈强、弱者愈弱的马太效应,从而带来诸多“后遗症”,影响区域核心竞争力。所以,西部地区科技创新能力增速不如其他区域,也算是一种退步。对此,西部地区还要大幅增强对科技创新能力方面的投入。

  激发科技创新活力,促进文化科技教育发展,让西部地区崇尚创新、勇于创新,才能跟上时代进步潮流,才能不至于落伍于时代。不仅是科技创新能力,文化与科技实力、高等教育等各方面,都仍有待进一步提升,都不能满足于“慢进”,而要按下“快进键”。同时也应看到,东部地区经济发达、财力雄厚,科研经费、教育资源自然相应的水涨船高,西部地区文化科技教育仍然落后于东部发达地区,就并非是单一问题,而与地区的整体实力有很大关系。反过来,文化科技教育发展较慢,也会影响到经济发展,影响到区域综合实力的增强。

  由此来看,要把文化科技教育发展,放在西部发展的重中之重来看待,要看到文化科技教育对于区域发展能起到的引擎作用,加大对文化科技教育方面的财力投入,要为科技人才等高层次人才创造良好的就业条件,让他们有足够施展才能、体现劳动价值的空间等等。让文化科技教育快速而稳步发展,将对区域发展起到重要的驱动作用。

  (戴先任)

支持

高兴

无聊

杯具

愤怒

震惊

超赞