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脱贫攻坚 简阳赢在“创新”-西部开发网
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脱贫攻坚 简阳赢在“创新”

2017-12-22 11:41| 查看: 3598| 评论: 0|来自: 西部开发网

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——来自四川省简阳市脱贫攻坚一线的报告

  四川省简阳市有省定贫困村105个、建档立卡贫困人口21552户65163人,2014年脱贫16个村、减贫14722人,2015年脱贫10个村、减贫13047人,2016年退出贫困村24个、减贫13896人,2017年实现77个贫困村摘帽、23498名贫困人口脱贫。回望简阳市的脱贫攻坚之路,有两字格外醒目,那就是——创新!

简阳市委书记赵春淦(中)视察贫困户住房安全保障工程建设

  创新运行机制

  为切实提高脱贫攻坚实效,进一步明确责任主体、压实责任担当,简阳市脱贫攻坚领导小组纵观全局、深入分析、大胆改革,创新脱贫攻坚运行机制,提高脱贫攻坚工作效率。

  首先,简阳市创立了“脱贫攻坚领导小组+脱贫攻坚领导小组办公室+扶贫和移民工作办公室”的脱贫攻坚领导指挥机制。脱贫攻坚领导小组领导指挥全市脱贫攻坚工作,每月召开脱贫攻坚工作例会,听取各扶贫专项工作组组长和相关行业部门主要负责人推进脱贫攻坚工作情况报告,议定全市脱贫攻坚工作重大事项,研究解决全市脱贫攻坚工作重要问题等。脱贫攻坚领导小组办公室负责领导小组日常工作,不定期召开脱贫攻坚工作联系会议,督导各乡镇(街道)、市级部门推进脱贫攻坚工作情况,研究解决全市脱贫攻坚工作中梳理排查出的具体问题,对接协调解决13个帮扶区(县)在对口帮扶过程中存在的难题等。扶贫和移民工作办公室负责牵头脱贫攻坚推进工作,每半个月召开一次全市脱贫攻坚专题会,贯彻上级和市脱贫攻坚领导小组办公室交办的脱贫攻坚具体任务;分析研究全市脱贫攻坚工作中存在的具体问题;分析研判全市脱贫攻坚工作形势,为市脱贫攻坚领导小组提供决策参考依据;督查乡镇(街道)及各部门(单位)脱贫攻坚工作成效等。

  其次,创立了“乡镇(街道)+八个扶贫专项工作组+帮扶力量+社会服务”的脱贫攻坚工作推进机制。各乡镇党委政府(街道党工委、街道办)是脱贫攻坚工作的实施主体和责任主体;市级各相关行业部门是21个扶贫专项实施方案的责任主体,在简阳市脱贫攻坚领导小组的领导下,负责具体开展脱贫攻坚工作。根据贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”等考核要求,并结合简阳市脱贫攻坚工作短板,专门组建8个专项扶贫工作组:1、贫困户住房安全保障和村级公共服务中心综合体项目建设工作组;2、贫困户医疗卫生、教育、广播电视保障工作组;3、贫困村通讯网络、贫困户安全用电保障工作组;4、贫困村集体经济发展工作组;5、基础设施建设和扶贫项目工作组;6、“四好村”建设工作组;7、舆论宣传与“感恩教育”工作组;8、“五个一”帮扶工作组。各专项工作组各司其职,避免了工作中推诿扯皮,提高了工作效率。

  同时,为切实提高贫困群众的认知度和满意度,打通脱贫攻坚“最后一公里”,简阳市还创新实施脱贫攻坚“明白人”“明白册”“明白卡”“明白袋”制度:落实市乡、村社、家庭三级“明白人”,在全市统一制作“明白册”“明白卡”“明白袋”。

江源镇五洞村光伏发电扶贫项目

平息乡太安村集体经济养殖小龙虾

  创新发展模式

  产业发展是经济发展的基础和支撑,是脱贫攻坚的重要依托,是长期稳定脱贫的重要保证,为了更好地推动产业发展,简阳市努力探索产业发展新模式,找准目标、精准发力实现产业发展与扶贫开发相结合,助力脱贫攻坚工作。

  简阳市从实际出发,根据各乡镇(街道)自身自然条件、地理位置因素、自然资源、经济水平等方面的差异以及市场变化特点,积极推广探索“龙头企业+基地+合作社+贫困户”、“代种代养”、“寄种寄养”、“合作社+企业+基地+农户”、“企业+农户”、“职业经理人+合作社+农户”等产业发展新模式。在105个贫困村发展专合社143个、家庭农场48个,科技示范户118户,培养致富带头人111人。其中,安乐乡利用产业扶贫资金77000元为全村1205户农户入股,成立邓家岭土地股份合作社与宰山嘴蔬菜专业合作社合作种植小米辣;江源镇五洞村整村流转1800亩土地,招引资阳裕丰生态农业有限公司建立柑橘生态产业园区,每年可为贫困户人均增收3万余元;禾丰镇丙灵村成立了简阳市碑垭口黄金柚种植专业合作社,贫困户采用免费借用鱼塘养鱼、返租土地等方式参加合作社,通过土地租金收入、务工收入和入股分红方式,每名贫困户年均增加收入15800元;金马镇桤木村引进成都市欣悦农业开发有限公司,成立双金果蔬种植专业合作社,以“公司+合作社+贫困户”的利益联动机制,发展草莓种植100亩,贫困户种植45亩红颜、巧克力等优质草莓品种,平均每个贫困人口种植0.2亩,预计每亩纯收益将达8000元以上,贫困户仅通过草莓种植可实现人均增收1600元。

专家为村民讲解水蜜桃种植技术

  创新宣传方式

  为加强贫困群众感恩励志教育,充分激发贫困人口脱贫内生力,提升群众对扶贫政策的知晓率和满意度,简阳市扶贫办还积极协调、有机整合社会各方力量参与脱贫攻坚。

  简阳市平泉镇黄岭村为省定贫困村,2014年有建档立卡贫困户89户262人。该村人口空心化现象比较突出,青壮年多数外出打工,留守人员为典型的“386199部队”(妇女、儿童和老年人)。为此,镇党委积极探索大胆创新,按照党政引领、协同推进的思路,大力鼓励支持黄岭村尝试引入社会工作专业力量参与脱贫攻坚工作。

  2017年6月20日,黄岭村组建成立全国第一个由贫困村发起的社会工作服务组织——“简阳市互助社会工作服务中心”。“简阳市互助社会工作服务中心”的目的是把专业的社会工作团队引入到脱贫攻坚、巩固提升中,以成立社工组织、引入专业社工人员为载体,以少年儿童、妇女、老人为切入点,大力宣传正能量,弘扬主旋律,由“要我富”消极思想转化为“我要富”的内生动力,以“精神扶贫”助推“精准扶贫”最后一公里,力求贫困户逐步完成“仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱”的蜕变,以精神层面为切入点助力脱贫攻坚巩固工作,切实实现扶贫必先扶志的要求。

  “简阳市互助社会工作服务中心”自建立后,筹划开展了关爱留守儿童、关爱老人、关爱妇女、营造社区氛围等一系列互助活动,强化对“386199”部队开展关怀、帮扶、引领,尝试用文化扶贫,引领贫困群众助人自助,弘扬“自尊自信自强自立”的时代精神,彻底消除贫困群众“等靠要”思想,为扶贫开发开辟新的领域“试”出新的方法,真正提高脱贫攻坚工作质量保证长期稳定的脱贫成果。

专业合作社到坛罐乡南堰村回收繁育仔猪

  创新监督机制

  为坚持“从实正向激励,从严反向问责”的奖惩导向,坚决打赢脱贫攻坚战,根据简阳市委书记赵春淦批示精神,特制定《简阳市集中力量脱贫攻坚的奖惩措施》、《简阳市脱贫攻坚问责办法》作为工作的力量支撑,创立了脱贫攻坚监督问责机制。

  针对2016年度省考核反馈问题、2017年省第一轮暗访发现反馈问题、四川省考核组暗访三岔镇汪家村发现反馈问题,简阳市扶贫和移民办公室坚持问题导向,举一反三,列出问题清单、制定整改措施,明确整改责任,督促各乡镇(街道)高度重视迅速整改。

  2016年5月开始,简阳市组成暗访督察组,开展了四轮督查。市级领导挂帅,市扶贫和移民工作办公室会同市委组织部、市委督察室、市政府督查室等34个部门,采用实地了解、入户调查、访谈干部、查阅资料和座谈交流等方式,对105个贫困村以及109个有20户以上贫困户的非贫困村进行脱贫攻坚督查督导,重点督察政策执行、精准识别、产业发展、住房安全质量情况、“四项基金”使用情况,“五个一”帮扶、群众满意度、“一低五有”、“一超六有”、“四个好”等情况和“回头看、回头帮”等重点工作落实情况。全覆盖入户调查35个乡镇所辖84个贫困村,107个非贫困村,共走访贫困户1268户,走访非贫困户71户,填写入户调查表1339份、村级调查表191份、发现问题情况统计表36份、督察全覆盖情况汇总表等相关表册36份,召开座谈会34次,发现梳理问题79类1308条,向36个乡镇发出整改通知132份。

  同时,为准确了解前期脱贫攻坚开展情况,为后期扶贫“百日攻坚”科学决策提供参考,引进第三方机构——四川省社会科学院,组建对标达标预评估小组,8月28开始至9月底,对照贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准,对简阳市31个有贫困村的乡镇,根据实际情况抽1—2个贫困村完成村内所有贫困户(包括已脱贫户、未脱贫户和当年脱贫户)的入户评估;对15个没有贫困村的乡镇,每个乡随机抽取1—2个有贫困户脱贫任务超出20户的村,完成村内所有贫困户(包括已脱贫户、未脱贫户和当年脱贫户)的入户评估,共完成约4000户贫困户入户评估。以“归口负责补短板”原则制定“补短清单”,逐一销号,确保贫困人口、贫困村稳定脱贫。

玉成乡袁家坝村新村聚居点

  后记

  打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战,必须以创新发展为引领,进一步解放思想、深化改革,从根本上消除体制机制障碍,切实增强内生动力和发展活力,不断开创扶贫开发工作新局面。简阳市通过一年的创新扶贫工作,有效提升了各级干部对脱贫政策的知晓率和参与精准脱贫的能力水平,激发了贫困户感恩意识和内生动力,改善了贫困村基础条件。11月,简阳市77个贫困村,8180户贫困户、23498名贫困人口全部通过贫困户退出县级验收检查和市级贫困村退出验收及贫困户脱贫达标抽查复核,简阳市圆满完成“两年脱贫攻坚、三年巩固提升、五年高标准同步小康”第一步战略目标任务,为简阳市农村高标准扶贫开发奠定了坚实基础。

  (本报记者 刘 宁 郭迪祥)

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