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兵团出击 攻克贫困 独山县探索新机制助力脱贫攻坚侧记-西部开发网
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兵团出击 攻克贫困 独山县探索新机制助力脱贫攻坚侧记

2017-12-22 11:38| 查看: 4804| 评论: 0|原作者: 蒙国元

52.3K
摘要: 黔南州独山县“组组通”公路已建成80条共179公里,建成串户路189公里。通过新增产业覆盖,种养规模,28646户102336人因此受益。21个拟出列贫困村中50户以上建成美丽乡村示范点……这是2017年独山县脱贫攻坚交出的 ...

  石斛种植基地远景


  黔南州独山县“组组通”公路已建成80条共179公里,建成串户路189公里。通过新增产业覆盖,种养规模,28646户102336人因此受益。21个拟出列贫困村中50户以上建成美丽乡村示范点……这是2017年独山县脱贫攻坚交出的成绩单。


  年初以来,独山县坚持把脱贫攻坚当作头等大事和第一民生工程,加强制度保障,先后掀起了夏季、秋季攻势,工作推进的力度明显加大,探索形成了脱贫攻坚“42316”工作举措,为如期减贫摘帽打下了坚实基础。


  顶层制度保障 兵团作战攻克贫困


  独山地处贵州最南端,是国家级扶贫开发重点县,2016年底贫困人口46572人,贫困发生率15.1%,全县目前仍有10个贫困乡镇,74个贫困村。2020年建成全面小康形势险峻。


  如何破局?独山县将脱贫攻坚作为当前最重要的民生来抓,建立兵团化作战体系。在成立了以县委书记、县长为“双组长”的脱贫攻坚同步小康工作领导小组的基础上,成立“前线作战指挥部”,建立健全“前指管总、兵团主战、专班主抓、连排主攻”的作战体系。“前指”下设办公室、督查考核办公室和8个工作专班,明确工作职责和专人专抓。镇级成立“兵团”,由8名县委常委分任政委、镇党委书记任团长、镇长任副团长,统筹负责本战区脱贫攻坚工作,下达作战指令,督促冲锋连完成目标任务。村级成立冲锋连,由61个村(社区)第一书记任指导员、村(社区)党组织书记任连长、村(居)委会主任为副连长,负责打好补短攻坚战,提升“两率一度”。县四家班子领导、县部门负责同志到挂帮点担任排长,每村还组建以所挂帮的县直部门选派不少于10名机关干部为主体,镇、村干部为补充的驻村尖刀班,全脱产驻村开展工作,不完成目标任务绝不收兵。


  与此同时,建立包保帮扶责任机制。在全面落实“五主五包”责任制基础上,按一村一名县领导、一个部门、一名第一书记、一家企业挂帮的“四个一”帮扶机制对全县74个贫困村进行包保帮扶;按一人四户、一定四年的“四四工作制”,将全县在职在编的财政供养人员全部纳入到结对帮扶工作中来,确保干部职工个个头上有任务、结对帮扶困难群众全覆盖、精准扶贫包保挂帮见实效。


  为充分调动干部的积极性,实时了解脱贫攻坚动态,该县运用“大数据+扶贫”电子沙盘实时指挥调度工作模式,加强对全县脱贫攻坚工作指挥调度,促进智能化、高效化管理;建立脱贫攻坚微信平台,开发“工作签到、工作监督、帮扶对象、干部动态、干部登记、投诉建议”等工作栏目,加强对帮扶责任人动态监管,实行定位签到制度,实现对贫困户的精准识别和帮扶干部的精准调度、精准监督、精准管理、精准服务。


  “42316”举措 开创脱贫攻坚新局面


  今年5月,独山县作为全身5个脱贫攻坚成绩靠后的县在全省大会上作表态发言,为扭转局面,在深入调研的基础上,该县探索形成了“42316”举措,开创脱贫攻坚新局面。


  实现四个全覆盖。层层压实脱贫攻坚责任,形成全县上下齐抓共管脱贫攻坚工作氛围,结对帮扶全覆盖,落实指标责任,围绕“两率一度”核心指标,明确各镇“一把手”对本镇贫困发生率负责;各村“两委”主要领导对本村漏评率和错退率负责;驻村“第一书记”、帮扶责任人对群众满意度负责。创新结对帮扶。建立“四四工作制”,明确全县6746名在职在编财政供养人员每人帮扶四户贫困户、一定四年不变,包保期间“换岗不换人”“退休不退包”、不脱贫不脱;数据扶贫全覆盖。整合“五个一批”指挥部力量设立县脱贫攻坚指挥部作战室,以“大数据+扶贫”,创建“扶贫云”,制作电子沙盘,促进智能化、高效化管理。建立脱贫攻坚微信平台,因地制宜开发“工作签到、干部动态、投诉建议”等功能,实现对全县帮扶干部无缝动态监管。将脱贫攻坚微信平台与电子沙盘相连,以大数据实现精准监督、精准管理、精准调度、精准服务,助推精准脱贫;产业扶贫全覆盖。以产业扶贫为脱贫攻坚核心,做大能人经济、特色经济和规模经济,构建新型农业利益联结机制;就业扶贫全覆盖。引导贫困户到园区企业、扶贫产业项目、工薪岗位务工,确保符合就业条件、具备就业能力的贫困户100%就业。


  推进“三个转变”。从精准识别向精准帮扶转变。从多点出击向全面覆盖转变。从阶段性、短期性增收向稳定性增收转变。将贫困户都纳入稳定增收项目,防止出现大面积“返贫”。


  推行“两个工作模式”。一是“村级党建‘125工程'+扶贫”工作机制。二是“镇引导+企业(产业)+合作社+贫困户”产业扶贫机制。


  完成“一个目标任务”。围绕2017年减贫36736人目标,对全县农村群众进行拉网式对标,逐户确保实现“双百双零”(农村人口入户排查100%、群众满意度100%;漏评率为零、错退率为零),为实现国家级贫困县“减贫摘帽”目标任务打下坚实基础。


  打好“六个歼灭战”。一是打好以村组公路和安全饮水为重点的基础设施歼灭战。加快完成今年21个计划出列村组组通道路硬化、安全饮水、用电、“村村通宽带”、4G网络覆盖及“广电云”户户用工程等基础设施建设。二是打好以易地移民搬迁和危房改造为重点的民生项目歼灭战。三是打好以产业扶贫和就业扶贫为重点的稳定脱贫歼灭战。抓好“接二连三”企业培育,全方位保障全县有劳动力贫困户一户一就业。四是打好以教育和医疗为重点的社会事业和社会保障歼灭战。全面落实教育精准资助政策,全面落实农村人口四重医疗保障制度。五是打好以建设美丽乡村、改善人居环境为重点的歼灭战。按照农村人居环境十化要求,以发展产业、环境整治为规划重点,分类指导,分步推进。六是打好以建强基层组织“三支队伍”为重点的歼灭战。推动党的组织和党的工作全覆盖,加强带头人队伍建设,强化基层战斗堡垒作用。


  今年,独山县拟将实现21个贫困村出列。为全面完成目标任务,在基础设施建设、产业项目发展等方面优先集中投入到21个村,配强配齐村级领导班子,选优派强第一书记、驻村干部队伍,紧紧围绕贫困发生率和“五通四有”硬件设施条件要求,大力实施水、电、路、讯、房、寨“六个小康行动计划”,实行“菜单式”安排,合力“啃下硬骨头”。


  目前,2017年度脱贫的21个村,饮水安全实现全覆盖,生产生活用电、4G网络实现全保障,村组道路和串户路全部硬化,农村危房改造及“三改”同步完成,村有稳定增收产业,村集体经济收入均达到3万元以上。


  (蒙国元)


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